�(guó)�(wù)院關(guān)于促�(jìn)紅十字事�(yè)�(fā)展的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)�(wù)院各部委、各直屬�(jī)�(gòu)�
黨和政府歷來(lái)高度重視紅十字事�(yè)。改革開(kāi)放特別是《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》公布施行以�(lái)，我�(guó)紅十字事�(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。中�(guó)紅十字會(huì)作為中華人民共和�(guó)�(tǒng)一的紅十字組織和國(guó)際紅十字�(yùn)�(dòng)的重要成員，遵守憲法和法律，遵循�(guó)際紅十字�(yùn)�(dòng)基本原則，依照中�(guó)參加的日�(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)，認(rèn)真履行法定職�(zé)，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國(guó)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，成為社�(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量、精神文明建�(shè)的生力軍和民間外交的重要渠道。為促�(jìn)我國(guó)紅十字事�(yè)健康可持�(xù)�(fā)展，�(xiàn)提出以下意見(jiàn)�
一、充分認(rèn)�(shí)�(fā)展紅十字事業(yè)的重要意�
（一）紅十字事業(yè)是中�(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。中�(guó)紅十字會(huì)秉承“人道、博�(ài)、奉�(xiàn)”的紅十字精神，致力于動(dòng)員社�(huì)力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的�(guó)際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年�(lái)，中�(guó)紅十字會(huì)積極服務(wù)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展大局，在參與�(yīng)急救援、應(yīng)急救�(hù)、人道救助、無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐�(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)、國(guó)際人道援助以及開(kāi)展民間外交等方面�(fā)揮了不可替代的作用，�(duì)于保�(hù)人民群眾生命與健康、促�(jìn)社會(huì)和諧文明�(jìn)步，具有十分重要的促�(jìn)作用�
（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加�(qiáng)和創(chuàng)新社�(huì)管理、保障和改善民生的現(xiàn)�(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要�(zhàn)略機(jī)遇期，同�(shí)也處于社�(huì)矛盾凸顯期，�(fā)展中不平衡、不�(xié)�(diào)、不可持�(xù)�(wèn)題依然突出，迫切需要�(jìn)一步加�(qiáng)和創(chuàng)新社�(huì)管理，發(fā)揮紅十字�(huì)等社�(huì)組織的積極作用。紅十字�(huì)作為從事人道主義工作的社�(huì)救助�(tuán)體，在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社�(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特優(yōu)�(shì)。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強(qiáng)以保障和改善民生為重�(diǎn)的社�(huì)建設(shè)，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系�
（三）弘�(yáng)紅十字精神是加強(qiáng)社會(huì)主義核心�(jià)值體系建�(shè)的重要內(nèi)容。“人道、博�(ài)、奉�(xiàn)”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，與社�(huì)主義核心�(jià)值體系高度契合，是人類社�(huì)文明�(jìn)步的重要體現(xiàn)。弘�(yáng)紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和�(fā)展社�(huì)主義文化、加�(qiáng)社會(huì)主義核心�(jià)值體系建�(shè)的重要內(nèi)容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推�(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求�
二、著力推�(jìn)紅十字事�(yè)改革�(chuàng)�
（四）積極推�(jìn)紅十字會(huì)體制�(jī)制創(chuàng)新。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)�(jīng)�(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，理順政府與紅十字�(huì)的關(guān)系，使紅十字�(huì)在人道救助工作中�(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會(huì)�(nèi)部治理結(jié)�(gòu)，創(chuàng)新管理模式，�(qiáng)化民主決策機(jī)制，提高組織�(zhí)行能力。加大上�(jí)紅十字會(huì)�(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的財(cái)�(wù)�(jiān)督、業(yè)�(wù)指導(dǎo)、工作督查力度，下級(jí)紅十字會(huì)主要專職�(fù)�(zé)人的任免提名要聽(tīng)取上一�(jí)紅十字會(huì)的意�(jiàn)。在有條件的地方紅十字會(huì)�(kāi)展社�(huì)組織改革試點(diǎn)，探索建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制�
（五）著力打造公�(kāi)透明的紅十字�(huì)。公�(kāi)透明是提升紅十字�(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推�(jìn)公開(kāi)透明的重要手段。各�(jí)紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公�(kāi)制度，做到資金募集、財(cái)�(wù)管理、招�(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開(kāi)透明，切�(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立健全新聞�(fā)言人制度，及時(shí)、全靀真�(shí)、準(zhǔn)確地向社�(huì)�(fā)布相�(guān)信息，及�(shí)回應(yīng)社會(huì)�(guān)切。各地要將紅十字�(huì)的信息化建設(shè)納入�(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體�(guī)劃，提升紅十字會(huì)的科�(xué)管理和信息公�(kāi)水平�
（六）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的�(jiān)督是紅十字事�(yè)健康�(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社�(huì)�(jiān)督、自我監(jiān)督相�(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的有關(guān)�(guī)定，建立健全紅十字會(huì)�(jīng)�(fèi)審查�(jiān)督制度。監(jiān)察、審�(jì)部門(mén)要加�(qiáng)�(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審�(jì)。紅十字�(huì)要建立社�(huì)�(jiān)督委員會(huì)，對(duì)捐贈(zèng)款物的管理、使用情況�(jìn)行監(jiān)督；建立�(jī)效考評(píng)和問(wèn)�(zé)�(jī)制，�(yán)格實(shí)行責(zé)任追究�
三、積極支持紅十字�(huì)依法履行職責(zé)
（七）建立健全紅十字�(yīng)急救援體系。紅十字�(yīng)急救援體系是�(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。要把紅十字�(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響�(yīng)體系，各地可根據(jù)�(shí)際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫(kù)建設(shè)列入�(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)�(guī)劃統(tǒng)籌考慮。支持紅十字�(huì)依托志愿人員建立各類救援�(duì)伍，提高民間救援的專�(yè)化水平。依法保障紅十字�(huì)組織社會(huì)力量�(zhí)行國(guó)�(nèi)�(guó)際應(yīng)急救援任�(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志并�(zhí)行應(yīng)急救援任�(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相�(guān)�(fèi)用�
（八）建立紅十字�(yīng)急救�(hù)培訓(xùn)�(zhǎng)效機(jī)制。要充分�(fā)揮紅十字�(huì)在公眾參與的�(yīng)急救�(hù)培訓(xùn)中的主體作用。支持紅十字�(huì)在易�(fā)生意外傷害的教育、公共安全等�(lǐng)域以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開(kāi)展應(yīng)急救�(hù)培訓(xùn)。積極推�(dòng)紅十字救�(hù)培訓(xùn)�(jìn)社區(qū)、�(jìn)�(nóng)村、�(jìn)�(xué)校、�(jìn)企業(yè)、�(jìn)�(jī)�(guān)，不斷提高應(yīng)急救�(hù)知識(shí)在人民群眾中的普及率�
（九）提高紅十字�(huì)人道救助能力。支持紅十字�(huì)面向困難群體�(kāi)展符合其宗旨的人道救助工作。重�(diǎn)�(duì)貧困人口集中的地區(qū)加大救助力度，推�(dòng)�(shí)施“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”、“紅十字博愛(ài)家園”、“紅十字天使�(jì)劃”等品牌�(xiàng)目和活動(dòng)。在�(nóng)村和社區(qū)大力�(kāi)展以健康服務(wù)、大病醫(yī)療救助、扶貧幫困等為內(nèi)容的社會(huì)救助活動(dòng)，完善城�(xiāng)紅十字人道服�(wù)體系。支持紅十字�(huì)�(jié)合實(shí)際，興辦�(yī)療、康�(fù)、養(yǎng)老等與其宗旨相符的社�(huì)公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠�(fā)�(dá)地區(qū)的人道救助工作�
（十）加�(qiáng)�(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐�(xiàn)、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作。紅十字�(huì)依法參與�(wú)償獻(xiàn)血的宣傳推�(dòng)和表彰獎(jiǎng)�(lì)工作。積極推�(jìn)中華骨髓�(kù)和地方分�(kù)建設(shè)，不斷擴(kuò)大庫(kù)容量，提高管理的信息化和�(guī)范化水平。支持紅十字�(huì)依法�(kāi)展遺體、人體器官捐�(xiàn)工作，探索在省級(jí)以上紅十字會(huì)�(shè)立人體器官捐�(xiàn)救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻(xiàn)人的意愿，按照公平、公正、科�(xué)的要求，建立�(yán)格的管理制度，確保捐�(xiàn)人及法定受益人的合法�(quán)益�
（十一）積極開(kāi)展國(guó)際人道援助和港澳�(tái)交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會(huì)積極參與�(guó)際紅十字�(yùn)�(dòng)和國(guó)家對(duì)外人道援助工作，將紅十字�(huì)的對(duì)外人道援助工作納入國(guó)家對(duì)外援助整體部署。支持和指導(dǎo)紅十字會(huì)依照有關(guān)�(guī)定設(shè)立民間國(guó)際人道援助基金，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊(duì)伍，提高紅十字會(huì)參與�(guó)際人道救援的能力�
加強(qiáng)與香港、澳門(mén)紅十字會(huì)之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服�(wù)、紅十字青少年等方面加強(qiáng)交流與合作。加�(qiáng)與臺(tái)灣紅十字組織的交流與合作，增�(jìn)包括青少年在�(nèi)的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推�(jìn)祖國(guó)�(tǒng)一大業(yè)中的�(dú)特作用�
四、大力加�(qiáng)紅十字會(huì)的組織和�(duì)伍建�(shè)
（十二）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。繼�(xù)推�(jìn)紅十字會(huì)理順管理體制，加�(qiáng)市、縣�(jí)紅十字會(huì)的組織機(jī)�(gòu)建設(shè)，為紅十字事�(yè)�(fā)展提供組織保障。在�(xiāng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等積極�(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新�(nóng)村建�(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)、文明校園建�(shè)中的作用。支持紅十字�(huì)加強(qiáng)�(huì)員服�(wù)，保障會(huì)員權(quán)利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)和大�(xué)生思想政治教育的整體規(guī)劃。加�(qiáng)�(duì)冠名紅十字（�(huì)）機(jī)�(gòu)的規(guī)范化管理�
（十三）完善紅十字會(huì)法人治理�(jié)�(gòu)。根�(jù)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中�(guó)紅十字會(huì)章程》，�(yōu)化理事會(huì)、常�(wù)理事�(huì)人員�(gòu)成，提高�(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，完善專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，強(qiáng)化決策和�(jiān)督職能�
（十四）加強(qiáng)紅十字會(huì)人才�(duì)伍建�(shè)。支持紅十字�(huì)�(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)�(zhēng)上崗等多種方式充�(shí)紅十字會(huì)管理�(duì)伍，通過(guò)招聘�(xiàng)目人員等方式充實(shí)專業(yè)人才�(duì)伍，促�(jìn)工作人員的輪崗交流和合理流動(dòng)。加�(qiáng)教育培訓(xùn)，提高紅十字工作人員的職�(yè)化水平，建設(shè)一支具有國(guó)際視野、專�(yè)素質(zhì)和敬�(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字工作人員隊(duì)伍�
（十五）加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建�(shè)。將紅十字志愿服�(wù)工作納入�(dāng)?shù)刂驹阜?wù)工作整體�(guī)劃和公共文明指數(shù)�(cè)�(píng)體系。支持紅十字�(huì)建立和完善按專業(yè)、分�(lǐng)域的紅十字志愿服�(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照�(guī)定履行登記手�(xù)。紅十字�(huì)要加�(qiáng)�(duì)志愿者骨干的培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服�(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服�(wù)積分和評(píng)比制度，�(duì)�(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰�
五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)�(fā)展的社會(huì)�(huán)�
（十六）�(yíng)造有利于紅十字事�(yè)�(fā)展的法制�(huán)境。加�(qiáng)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)�(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會(huì)依法辦會(huì)，依法履�(zé)，獨(dú)立自主開(kāi)展工作。推�(dòng)修訂和完善相�(guān)法律法規(guī)。加大對(duì)紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字�(biāo)志的違法行為�
（十七）�(yíng)造有利于紅十字事�(yè)�(fā)展的政策�(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字�(huì)承擔(dān)與人道救助有�(guān)的工作，�(shí)施與其核心業(yè)�(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字�(huì)依法�(dú)立開(kāi)展募捐、接受和使用捐贈(zèng)款物。紅十字�(huì)使用捐贈(zèng)資金�(kāi)展人道救助工作所�(chǎn)生的�(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)�(shí)列支，并向社�(huì)公開(kāi)，捐�(zèng)資金不得用于在編人員及機(jī)�(gòu)的經(jīng)�(fèi)支出。從捐贈(zèng)資金中列支實(shí)際成本，�(yīng)在接受捐�(zèng)�(shí)向捐�(zèng)者事前明示，�(yán)格限制列支額度和使用范圍。企�(yè)、�(gè)人等社會(huì)力量向紅十字事業(yè)的捐�(zèng)，按�(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字�(huì)�(yīng)將財(cái)政撥款資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金分開(kāi)管理�
（十八）�(yíng)造有利于紅十字事�(yè)�(fā)展的輿論�(huán)境。新聞宣傳部門(mén)要加大對(duì)紅十字事�(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)。大力宣傳紅十字事業(yè)�(fā)展�(jìn)程中涌現(xiàn)出的先�(jìn)人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和�(gè)人。深入開(kāi)展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引�(lǐng)社會(huì)道德�(fēng)尚、提升精神文明程度和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中�(guó)�(guó)際人道法�(guó)家委員會(huì)的協(xié)�(diào)和咨詢作用，積極�(kāi)展國(guó)際人道法�(lǐng)域的�(guó)際交流合作，促�(jìn)�(guó)際人道法在中�(guó)的傳播和�(shí)施�
六、切�(shí)加強(qiáng)�(duì)紅十字事�(yè)的領(lǐng)�(dǎo)和支�
（十九）加強(qiáng)�(duì)紅十字事�(yè)的組織領(lǐng)�(dǎo)。各�(jí)政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)�(fā)展專�(xiàng)�(guī)劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)�(dǎo)要定期聽(tīng)取紅十字�(huì)工作匯報(bào)，專題研究和指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)�(fā)展過(guò)程中遇到的困難和�(wèn)題�
（二十）加大�(duì)紅十字事�(yè)的財(cái)政投入。各�(jí)政府要依法對(duì)紅十字會(huì)�(kāi)展工作給予支持和資助，保障紅十字�(huì)依法履行職責(zé)。根�(jù)紅十字會(huì)的法定職能，逐步增加�(duì)紅十字事�(yè)的經(jīng)�(fèi)投入。建立并完善政府向包括紅十字�(huì)在內(nèi)的社�(huì)組織�(gòu)買服�(wù)制度，推�(dòng)紅十字事�(yè)可持�(xù)�(fā)展。加大中央集中專�(xiàng)彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)的支持力度，�(duì)資金使用情況�(jìn)行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益�
（二十一）形成促�(jìn)紅十字事�(yè)�(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社�(huì)各方面力量廣泛參與和支持。紅十字�(huì)要切�(shí)增強(qiáng)�(zé)任感和使命感，動(dòng)員社�(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促�(jìn)紅十字事�(yè)�(fā)展的合力，不斷開(kāi)�(chuàng)我國(guó)紅十字事�(yè)�(fā)展的新局靀�
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2012�7�10�
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